全面解讀出口退稅政策調整

自2007年7月1日起，我國實行新的出口退稅政策。本次出口退稅政策調整會使出口在近兩月有小幅下降，有利於減緩貿易順差增速，但從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿易順差難以大幅下降。預計國家將進一步加大貿易平衡型政策的實施力度。
　　從2007年7月．我國開始實行新的出口退稅政策，553項「高耗能、高污染、資源性」產品的出口退稅將被取消，2268項易引起貿易摩擦商品的出口退稅率將進一步降低，涉及行業包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業．共計2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37％。本次調整的範圍之廣，力度之大，表明了國家緩解貿易順差過大、調整產業結構的決心。
　　出口退稅政策調整的背景
　　作為一項比較靈活的政策．出口退稅率的調整是根據宏觀經濟環境的變化來進行的。
　　目前貿易順差過大是當前經濟運行中存在的突出問題。據海關統計， 2006年貿易順差總額攀升至1774.7億美元，同比增幅達74％；而2007年前5個月累計貿易順差已達857.2億美元．同比增長83.1％，貿易失衡壓力不斷增大。隨著貿易順差的增加．貿易摩擦也經常發生。同時．外貿進出口總值的持續增長使得我國外貿依存度在 2006年底已達到了67.1％，順差占 GDP的比重達到6.62％，我國經濟增長對外需的依賴程度不斷增大。
　　今年以來，我國一些高耗能、高污染行業的生產、出口和投資增長都比較迅速。據統計，今年1至4月份，我國重工業同比增長19.2％，輕工業增長15.6％，重工業增速明顯高於輕工業。1～4月份，化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業增速同比分別高於規模以上工業增長3.4個、5.2個、9.2個和3.9個百分點。高耗能、高污染行業的快速擴張也使得全國主要污染物排放總量均有所增加。而高耗能、高污染、資源性產品出口的大量增加，加劇了國內能源、原材料、運輸緊張的矛盾和資源環境壓力。
　　此外產業結構戰略性調整，提升產業國際競爭力，是「十一五」時期重大而艱巨的任務。2005年12月，國務院頒布了《關於發佈實施促進產業結構調整暫行規定的決定》，同時國家發改委配套發佈了《產業結構調整指導目錄入2006年3月份國務院頒布了《關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，明確了推進產能過剩行業產業結構調整的總體要求和原則。目前國家發改委已相繼下發了銅；台煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個行業結構調整的指導意見，並出台了一系列配套措施。從去年9月份和此次出口退稅率下調的行業可以看出，有不少是產能相對過剩的行業以及產業結構要加快調整的行業，這表明國家有意通過調整這些行業出口退稅率，來加快其產業結構的調整步伐。
　　雖然近年來我國外貿總量增長較快，但外資企業和加工貿易為主導的特徵使我國對外貿易的增長方式及品質並未得到明顯提升，然而國內資源環境和國際市場發展空間都難以長期從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿易順差難以大幅下降，這是因為：本次調整屬結構性調整，很難抑製出口的快速增長。支撐我國粗放型的外貿增長方式。因此，國家在」十一五」期間將不斷通過相關政策的調控和引導，來促進我國出口增長結構的調整和推進外貿增長方式的轉變。
　　出口退稅政策調整的影響
　　本次出口退稅調整的主要目的是進一步控制出口的過快增長，減緩貿易順差過大帶來的矛盾，但從調整內容來看，本次調整屬結構性調整，有利於進一步優化產業結構，推動出口結構升級，但對於降低貿易順差的效果有限。從短期來看，本次出口退稅調整將會對生產低附加值產品和通過低價競爭出口的企業產生較大影響，同時由於沒有設置過渡期，此次調整可一定程度上避免「搶關」出口、虛假合同等現象．從而使出口有小幅下降，有利於減緩貿易順差增速。
　　從中長期看，我國出口仍將保持強勁增長勢頭，貿易順差難以大幅下降，這是因為：本次調整屬結構性調整，很難抑製出口的快速增長。近年來我國出口結構已經發生了顯著變化：機械和裝備產品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1％提高到2006年的47.1％原材料和消費品出口占比不斷下降，前者從 2000年的5％下降到2006年的2.7％，後者從 2000年的39.9％下降到2006年的27.3％。此次調整是有保有壓的結構性調整。一方面降低了出口占比較低的「兩高一資」產品和低附加值消費品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產品、農產品加工業的退稅，對機械裝備產品的退稅率調整較為有限，而機電產品和高新技術產品的出口占比較高，因此此次調整很難抑製出口的快速增長。
　　此外，我國的外貿方式也使得順差難以大幅下降。今年1～5月，我國貿易順差總額為 857.2億美元，其中，一般貿易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿易順差為一般貿易順差的2.5倍。由於主要涉及「兩高一資」和低附加值產品，本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵以及資源性產品的一般貿易產生較大影響，而對來科、進科和輔料的加工貿易的影響較小。與此同時，加工貿易出口在我國總出口中佔據重要地位，致使一部分進口需求與加工貿易關聯密切，而出口退稅調整同時會影響加工貿易出口和原料進口，從而進一步降低了貿易順差的實際下降幅度。
　　而得益於人口紅利和低利率環境，無論是以利潤率還是投資回報率來衡量，我國工業企業的盈利能力在過去幾年得到了穩步改善，這也意味著企業有較大的空間去消化出口退稅率
的調整。
　　另外，對產業結構而言，本次出口退稅政策的調整折射出當前的兩大產業政策導向，一是限制高耗能、高污染、資源性產品的出口，二是盡量減少貿易摩擦，提升產品高附加值。此次出口退稅率的大規模調整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業、鋼鐵、有色金屬等企業低成本、低附加值為特徵的數量型發展模式，不僅有助於減少我國貿易摩擦數量，而且還將帶動國家產業結構和出口商品結構調整。
　　近年來，紡織服裝行業的生產要素成本不斷攀升，而眾多同質化的低附加值產品又加劇了市場惡性競爭，企業贏利空間日漸縮小。而人民幣持續升值又使我國紡織服裝品的價格優勢逐步減弱，服裝行業利潤率已降至7％～9％左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業被兼併或淘汰，而大企業將憑藉其高科技含量、高附加值的產品逐步擴大生產規模，繼續在國際市場上佔有一席之地。這將有利於引導服裝行業調整產業結構，提升我國出口產品的檔次和附加值。
　　雖然國家在中長期將繼續限制「兩高一資」產品出口，但從短期看，出口退稅政策的調整對其出口的調控效果較為有限。以鋼鐵業為例，由於鋼鐵行業產能過剩以及國際市場的旺盛需求．我國鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監管層針對鋼鐵企業進行了一系列的調控，然而，調控政策使原本打算出口的鋼材產品回流到國內，在壓低國內鋼鐵價格的同時，又提高了國際市場價格，加大了國內外鋼鐵價差．從而導致鋼鐵出口更大幅度的增長，並推動國家採取更為嚴厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調整已形成了一個惡性循環。因此，從短期來看，鑒於我國企業成本優勢較為明顯以及國內外產品價差較大等原因，出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等「兩高一資」行業產品的出口影響較小。但從中長期來看。」兩高一資」產品出口退稅率的下調將加速「兩高一資」行業的整合，使其通過強強聯合、兼併重組、互相持股等方式進行戰略重組．實現行業組織結構的調整和優化。
　　對國內商業銀行的影響
　　本次出口退稅政策調整在減緩貿易順差增速、促進產業結構升級的同時，也對商業銀行產生了一定的間接影響：
　　第一，出口退稅政策的調整雖然短期內加大了我國商業銀行在「高耗能、高污染、資源性」行業的信用風險，但有利於減輕經濟週期波動對商業銀行的影響。以高耗能產業為例．去年以來，受市場利益驅動，一度得到遏制的高耗能產業再次抬頭，並呈現出盲目擴張勢頭，這背後存在著信貸資金嚴重向能源產業傾斜的隱憂。據統計，截至2007年2月末，煉鋼行業貸款餘額813億元，同比增長109.5％；石化行業貸款餘額2547億元，同比增長28.6％：建材行業貸款餘額697億元．同比增長53.5％；水泥行業貸款餘額417億元．同比增長58.6％。此次政策調整雖然會在短期對」兩高一資」產業產生利潤方面的影響，可能導致商業銀行的不良貸款有所上升，但此舉也避免了信貸資金高度集中於能源、原材料等受經濟週期波動影響較大的領域，有利於減輕經濟週期波動對商業銀行的影響。
　　第二，出口退稅政策的調整會在減少商業銀行出口退稅帳戶托管貸款的業務量的同時，增大商業銀行中小出口企業的信用風險。為緩解出口企業資金短缺壓力，我國商業銀行從 2001年起紛紛推出出口退稅帳戶托管貸款業務，有效地解決了出口企業因出口退稅滯後造成的資金緊張狀況，加快出口企業以及生產企業資金周轉的速度。然而低附加值產品出口退稅率的取消或降低．增加了企業的生產成本，會給紡織等低利潤行業帶來較大壓力．同時此舉也將減少商業銀行出口退稅帳戶托管貸款的業務量，使出口企業雪上加霜，從而增大了商業銀行的信用風險。
　　未來貿易調控政策展望
　　鑒於此次出口退稅政策調整對短期內貿易順差有一定的影響．預計貿易順差在近兩月有所回落，但在下半年將繼續保持高位增長。因此我們維持今年四月份對2007年進出口貿易增長的預期，即今年我國進出口總額將達2.1萬億美元，增幅放緩至20％左右，同時貿易順差將有望達到2500億美元。因此，我們預測國家將進一步加大貿易平衡型政策的實施力度．以減少貿易失衡程度。
　　從目前的狀況來看，我國的出口退稅依然存在較大的調整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家俱等產品的出口退稅率在此次調整後仍然較高，而這些產品亦是易引起貿易摩擦的產品，因此可能存在進一步調整的空間；同時，由於」兩高一資」行業的增速仍然偏快。國家將可能繼續取消部分產品的出口退稅，並提高部分產品的出口關稅，逐步加大降低出口退稅率的產品範圍，如附加值較低的部分機電產品，並逐漸提高稀缺性資源。高污染和高能耗礦產的資源稅。
　　而國家將繼續採取措施擴大先進技術設備的進口：一是盡快出台擴大先進技術設備進口的政策，重點支援國內急需的積體電路製造設備．高檔化纖設備、高性能數控機床等先進技術設備進口，並積極鼓勵節能降耗的新設備、新工藝和新技術進口：二是加大從貿易順差國的進口力度，今年下半年我國將繼續組織企業赴國外採購。擴大從美國等發達經濟體的高新技術產品進口；三是進一步簡化手續，實現進口便利化。除保留部分與裝備製造業有關的設備和部分敏感產品外。進一步削減機電產品進口許可範圍。
　　出口退稅、減免關稅和增值稅的優惠政策的長期實行．導致國內虛假出口現象愈加嚴重。2006年深圳服裝出口增長226％，出口單價增幅是全國單價增幅的10倍以上。經國家四部門聯合調查，初步認定是企業做高出口單價騙取配額的行為。因此，今年國家將嚴查「非正常貿易增長」：加強進出口貿易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿泡沫，降低外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點對近年來出現較大異常波動高新科技產品、機械及運輸設備和輕紡製品、橡膠製品和礦；台產品等進出口產品進行檢查，對可能出現的虛假出口進行有效防範。