從國發〔2010〕9號文件看中國招商引資新政策

4月15日，五節20款的《國務院關於進一步做好利用外資工作的若幹意見》-[-/a-]- （國發〔2010〕9號，下文簡稱“《意見》”）正式發布，其重要性由此可見一斑；與此同時，作為一個近20年來以對外資“超國民待遇”而聞名的國家，在幾經波折方才實現“兩稅合一”之後，在這份文件醞釀期間，社會上便廣泛擔憂“超國民待遇”借機還魂也在情理之中。

糾偏招商引資

同樣重要的是改善投資環境內容，因為中國越來越不能依靠廉價勞動力和財稅優惠吸引國內外投資，吸引投資的著力點必然要日益轉向基礎設施和產業配套、公共服務、人力資源質量等方面，而良好的投資環境是內資企業和外資企業共享的。

在這裏，我們需要客觀認識近年來聲譽頗為狼藉的“招商引資”。招商引資本質上是一種公共服務，高度重視以促進經濟增長為工作中心、政府管理體制高度重視結果導向兩大特點決定了中國各級政府機構及其成員有著強烈的內在動機不斷改進對企業的服務，中國政府機構公共服務效率不斷提高。

毋庸諱言，某些地方過度強調“招商引資”和“親商”而不惜一切，造成了嚴重的經濟和社會副作用，不可避免地遭到幾乎是全社會的尖銳抨擊，糾偏勢在必行；但招商引資熱至少表明中國各地、各級政府在努力營造良好的商業環境，而且，在此過程中形成的一系列改進公共服務、營造良好投資環境的法規政策本質上就是一種工具，只要運用者能夠防範和消除對內資的逆向歧視、為討好投資商而踐踏法律和居民人權等缺陷，這種工具就能夠更好地發揮正面作用。

“超國民待遇”中的尋租機會

盡管如此，中國社會企圖恢復外資超國民待遇的思維定勢力量仍然相當強大，某些過度誇張外資對中國經濟正面作用的統計和“研究”就顯示了這一點。因為中國現行統計制度將外資持股達到25%的企業一律納入外商投資企業統計，以至於中海油、華能、國航等公認國企也納入了五百大外商投資企業排行榜，更不用說不少名義“外資”實際上是內資外流後返程投資的“假外資”了。

在這樣的背景上審視，這份《意見》也存在一系列疑問，令人擔心外資“超國民待遇”還魂，更擔心外資追逐“超國民待遇”的過程創造大量尋租機會。如《意見》第（三）款提出，“對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。”那麽，這樣的待遇，同類產業的內資企業能否如同外資企業一樣享受？假如不能，那麽這樣的規定就是不合適的。在營造良好投資環境方面，也應當確保同類產業內資企業一體享受。

《意見》第（四）款提出要“鼓勵外商投資高新技術企業發展，改進並完善高新技術企業認定工作”；由於高新技術產品整個生產過程中不乏技術含量甚低的勞動密集環節，而一旦被認定為高新技術企業又能享受眾多優惠，為了確保我們的產業升級政策資源免遭浪費，我們在改進完善高新技術企業認定工作時，需要依據這些產品、服務在中國完成的環節來認定。

同樣存在不確定性的是《意見》第（一）款中提及的修訂《外商投資產業指導目錄》。時隔數年，現行2007年版《外商投資產業指導目錄》需要根據情況變化作出調整，這一點理所當然，但調整不能犧牲我們的經濟安全，不能犧牲我們發展自主戰略產業的希望，不能給我們的環境乃至民族存亡埋下毀滅性隱患。經過轉基因、種子等問題的爭議，我們對這方面的憂患應當有足夠的認識，某些西方跨國公司的某些“先進技術”未必是福音。

作者為商務部國際貿易經濟合作研究院研究員，本文僅代表個人觀點

重要條文提示

根據我國經濟發展需要，結合國家產業調整和振興規劃要求，修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。

對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。

鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。在2010年12月31日以前，對符合規定條件的外資研發中心確需進口的科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

根據《外商投資產業指導目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業。

鼓勵外資以參股、並購等方式參與國內企業改組改造和兼並重組。支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。規範外資參與境內證券投資和企業並購。依法實施反壟斷審查，並加快建立外資並購安全審查制度。