2010年上半年稅收政策調整亮點突出 兩件“重量級”政策

2010年已經過半，回望上半年稅收政策調整，雖然動作不多，但是亮點突出。

　　自年初以來，關於稅制改革的議論和猜測讓人目不暇接。然而半年過去，真正變為現實的“重量級”稅收政策調整只有兩件：即中央在新疆率先進行資源稅改革、出口退稅大範圍取消。

　　5月中旬，中共中央、國務院在新疆工作座談會上決定，在新疆率先進行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。經國務院批準，財政部、國家稅務總局6月2日聯合公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若幹問題的規定》。該規定稱，從6月1日起，在新疆率先進行資源稅改革，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。自此，被千呼萬喚好多年的資源稅改革終於有了“破冰”之舉。而有了這次“破冰”，相信資源稅改革在西部地區乃至全國的全面推行將不會遙遠。

    6月22日，財政部和國家稅務總局聯合下發《關於取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。這是我國自2008年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅政策以來，首次對這一政策進行反向調整。相關人士指出，這次取消部分產品出口退稅政策的力度之大、範圍之廣，始料未及，不僅一步到位地取消了“兩高一資”產品的出口退稅率，更是將範圍擴大到農產品、醫藥和化工產品等。

　　綜觀上半年這兩項“重量級”稅收政策調整，除資源稅改革是為了增加地方財政收入外，國家主要著眼點還是在於用稅收手段為經濟的綠色轉型開路。財政部科研所副所長白景明表示，通過資源稅改革，增加資源開采和使用者的成本，有利於促進全社會高效、節約利用資源；通過取消和調低部分出口退稅，限制高耗能、高汙染、資源型產品出口，有助於防止落後產能在國內重新擡頭，確保“十一五”節能減排目標順利實現。

　　上半年媒體和公眾最關註的問題莫過於房價和收入分配，而二者又與稅收緊密相連，這也使物業稅和個人所得稅成了社會輿論一直關註的焦點。

　　眼下，政府對房地產市場的調控正處於一個微妙的關頭。一方面房價欲降還休，一方面老百姓持幣觀望，雙方在焦灼中繼續博弈。而在今年4月《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中，中央曾明確提出“發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用”，“財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策”。在北京一位地產經紀業內人士看來，《通知》中提到的稅收政策，很大程度上指的就是對住房持有環節征稅，也就是社會上俗稱的物業稅。而之所以至今沒有下文，“也許是‘引而不發’，如果現行調控手段失效後，不排除拋出這顆‘重磅炸彈’的可能。”

　　今年6月9日，國家稅務總局推出了加強高收入者個人所得稅征收管理的一系列舉措，在中國社會科學院財貿研究所副所長高培勇看來，這仍是對既有稅制框架的修補。他認為，在收入分配矛盾已經異常尖銳、近期必須拿出切實可行方案的今天，改革還是要立足於在個人所得稅上尋求突破。“在過去十幾年中，主要是由於稅收征管上難以跨越的障礙，我們並沒有在個人所得稅由分類制到綜合制的改革上取得多少實質進展。但時至今日，改革已不容再拖，且無多少躲閃的余地。”在專家看來，若能以加強個稅征管為契機，並由此破解實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的重重障礙，那麽，改革收獲的將是事半功倍之效。

　　當然，“焦點”之外，並非再無“熱點”。事實上，下半年的8月和10月，全國人大常委會將分別審議車船稅法草案和增值稅法草案。同時，結構性減稅、消費稅、環境稅、社保稅等政策調整的新動向，也都有可能成為下半年的關註熱點，並給經濟轉型和社會和諧帶來新的期待和動力。